Un grupo de jóvenes pasantes y colaboradores del Departamento de seguridad Social de la OIT se encargó de hacer un seguimiento desde abril de 2009 del impacto de la crisis en los sistemas de seguridad social y las respuestas nacionales a los desafíos que se han presentado.

Después de una investigación inicial sobre más de 60 países, el grupo de trabajo se centró en los informes detallados de 13 de ellos, a saber: Alemania, Brasil, China, Estados Unidos, Francia, India, Indonesia, Japón, México, Marruecos, Reino Unido, Rusia y Sudáfrica. El foco de la investigación reposó sobre la evolución de cotizantes y beneficiarios de los sistemas de seguridad social, y de las medidas incentivadoras que se han tomado en el área de la seguridad social. Esto arroja cierta luz sobre la repartición de los esfuerzos por mitigar la crisis que se han canalizado a través de los sistemas de seguridad social comparados con otros tipos de medidas, así como sobre la extensión de la cobertura a un mayor número de personas o el incremento del nivel de las prestaciones de los sistemas existentes.

A pesar de que el impacto varía bastante entre países, se pueden sacar algunas conclusiones preliminares, como por ejemplo, que en época de crisis es mucho más probable que los sistemas de seguridad social existentes se apliquen en la extensión de la cobertura y no tanto en el establecimiento de nuevos sistemas.

Una publicación de los informes de los países y de las tendencias observadas en el estudio de los mismos estará disponible en GESS.

MAS INFORMACIÓN:

• Ver la página temática "Response to the crisis" en GESS (en anglais)
• Descargue el documento Pensiones y la crisis financiera

GESS ha enriquecido sus páginas temáticas con dos nuevas secciones que le brindarán información específica sobre legislación y datos estadísticos del tema en cuestión. Por ejemplo, en el tema de la salud, encontrará textos jurídicos internacionales y nacionales relativos a la cobertura, así como datos estadísticos sobre cobertura en salud a nivel mundial o nacional de ciertos países. Para mayor información, lea nuestra noticia sobre las secciones Legislación y Estadísticas en las páginas temáticas.

También se ha publicado en esta edición N° 5 de G-News una breve presentación de las facilidades que ofrece actualmente la plataforma GESS en materia de intercambio y gestión de conocimientos. Para mayor información, lea nuestra noticia "Todo lo que siempre quiso saber sobre GESS sin atreverse a preguntarlo" en la sección "E-Eventos" y descargue el documento.

El Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS) aprobó el Reglamento del Régimen Especial y de Afiliación Progresiva de los Trabajadores Independientes o Autónomos. Con esta ley marco el IHSS salda una deuda de más de 50 años, ya que no había podido dar protección a este sector por no tener una ley que permitiera su incorporación a la Seguridad Social.

En gran medida, el desarrollo de este logro es el resultado de las buenas prácticas aprendidas en los cursos sobre "Estrategias para la Extensión de la Protección Social a Trabajadores Autónomos, Domésticos y Migrantes" y "Formulación de Políticas y Gestión de la Seguridad Social en América Latina" que fueron impartidos por la OIT.

Los trabajadores independientes o por cuenta propia presentan una tendencia creciente considerando las cifras del Panorama Laboral 2008 de la OIT que plantea que de cada 10 nuevos empleos, 8 son en el sector no formal. Actualmente representan el 52% de la población ocupada del país, es decir más de 1.516.290 personas, según datos 2008 del INE. De esa premisa nace la urgencia de expandir la cobertura del IHSS a sectores históricamente desprotegidos.

Más información

La primera entrevista publicada en línea es la de John Woodall, especialista en seguridad social del Departamento de Seguridad Social (SEC/SOC) de la Oficina Internacional del Trabajo en Ginebra, Suiza.

John tiene una larga experiencia en el apoyo a procesos de reformas de regímenes de pensiones en Africa y Asia. En su entrevista explica de manera muy didáctica las razones de transformar los fondos de pensiones en regímenes de prestaciones definidas. Describe también en detalle las actividades presentes y anteriores del Departamento de Seguridad Social en Sri Lanka en el ámbito de la seguridad social.

Lea la entrevista de John Woodall

La segunda entrevista es la de Alejandro Bonilla, Responsable de educación,  capacitación y fortalecimiento de las potencialidades de SEC/SOC, OIT, en el ámbito de la seguridad social.

Alejandro describe la experiencia de la valuación actuarial del sistema de pensiones de Panamá, la cual sigue brindando lecciones interesantes a pesar de haber ocurrido hace ya algunos años. Todo proyecto técnico de seguridad social, sea cual sea, es poco útil si no reúne el consenso nacional indispensable para su implementación. Un proceso participativo que reúna a políticos, partes técnicas concernidas, representantes de los empleadores y los trabajadores es uno de los factores clave de éxito. La comunicación a la opinión pública es también un factor importante para conseguir que un proyecto sea exitoso.

Lea la entrevista de Alejandro Bonilla

Esta resolución hace un llamado a la aplicación de esta Declaración y pide a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, incluyendo a las instituciones financieras internacionales, que incorporen el objetivo del trabajo decente en sus políticas, programas y actividades mediante la promoción de un enfoque integrado.

• Enlace hacia la Resolución adoptada
• Enlace hacia la Declaración de la OIT

A los trabajadores migrantes se les impide a menudo gozar de la cobertura de los regímenes de seguridad social. Corren el riesgo de perder el derecho a recibir las prestaciones de seguridad social en su país de origen debido a su ausencia; y al mismo tiempo, encontrar condiciones restrictivas del régimen de seguridad social en el país de acogida.

Un mecanismo importante para superar estas desventajas es el establecimiento de acuerdos bilaterales o multilaterales en materia de seguridad social. El objetivo es coordinar dos o más regímenes nacionales de seguridad social en casos en que los trabajadores migrantes hayan trabajado por lo menos en dos países.

La promoción de estos acuerdos de seguridad social bilaterales o multilaterales es el principal objetivo del proyecto MIGSEC, con vigencia de 2008 a 2010. El proyecto está financiado por el Gobierno alemán e implementado por la Oficina Regional de la OIT para Africa, en estrecha colaboración con Migraciones Internacionales de la OIT y el Departamento de Seguridad Social en Ginebra.

Más información... (en inglés)

"Providing for Health (P4H)" es una cooperación extendida del Consorcio GTZ-ILO-WHO sobre protección social en salud, que reúne a actores clave de la Organización Internacional del Trabajo, la Organización Mundial de la Salud, el Banco Mundial, la Cooperación Internacional alemana (GTZ) y la Agence Française de Développement. La reunión de P4H se llevó a cabo en Ginebra los días 22 y 23 de enero, durante la cual se discutió sobre el plan operacional de 2009. Para mayor información sobre P4H, ver el folleto.

B. Makuza, Primer Ministro de Rwanda, declaró con motivo de la apertura del I Foro Regional de Seguridad Social para Africa organizado por AISS (18-20 de noviembre de 2008,Kigali, Rwanda), que la seguridad social tiene un papel clave que desempeñar en el desarrollo de Africa.
El foro africano tenía por objetivo preparar el Foro Mundial de Seguridad Social que se celebrará en 2010 en Sudáfrica.

Un equipo de la OIT compuesto por especialistas en seguridad social y dirigido por la Directora de la Oficina Subregional de la OIT para Africa Central (OSR-Yaoundé) participó activamente en el evento. Reiteró la visión de la Organización concerniente a la protección social fundada en Un nuevo consenso, así como el apoyo que la Organización puede aportar al respecto.
En efecto, el Departamento de Seguridad Social ha desarrollado desde hace varios años una serie de herramientas de apoyo a la extensión de la seguridad social (entre otros, las Revisiones de los Gastos de Protección Social o SPER).
Por otra parte, estudios realizados por el Departamento han demostrado que la extensión de la seguridad social a toda la población a fin de garantizar un paquete mínimo de prestaciones es posible en el caso de la mayoría de los países en desarrollo, y entre ellos varios países africanos. En Africa, la OIT ha definido estrategias y técnicas de extensión de la seguridad social principalemente a través de varios proyectos de cooperación técnica (por ejemplo del programa STEP).
A este respecto, un factor determinante de éxito de una política nacional de protección social es, según la OIT, la voluntad de colocar a la seguridad social entre las prioridades de los dispositivos de lucha contra la pobreza, tal y como lo muestra el ejemplo de Rwanda (ver el artículo).

Los mandantes africanos confirmaron el papel primordial de la seguridad social para garantizar "un desarrollo más integrado socialmente y más productivo económicamente" y apelaron por un compromiso político más fuerte que permita garantizar una protección social a una mayor parte de la población.

Sana'a, Yemen. A sus comienzos en 2005, el trabajo de la OIT sobre la protección social de la salud en Yemen se concentró en explorar vías para extender la protección social. Después de la misión de 2005, el proyecto arrancó con un estudio de viabilidad para analizar cómo se podrían mejorar la protección social en salud y el acceso a la atención médica para los pobres. El objetivo particular consistía en analizar si los mecanismos de financiamiento a nivel comunitario podrían contribuir a mejorar la situación. La falta de acceso a los servicios en Yemen se debe a varias razones:

• al costo elevado de los servicios de salud (especialmente a costos directos elevados);
• a una insuficiencia de medicamentos;
• a la atención especial que requieren los servicios materno e infantil (debido a las dificultades relacionadas con el género, ya que las mujeres prefieren renunciar a los servicios de salud para no incomodar a nadie);
• a la calidad deficiente de los servicios de salud.

Además, como sucede en varios países de ingresos bajos y medios, la mayoría de la población se topa al problema de la falta de acceso. Mientras que el 85% de la población reside en zonas rurales, la mayoría de los servicios están disponibles en las zonas urbanas. La relación entre personal de salud cualificado y población ha aumentado de manera significativa en los últimos años, la inadecuada dotación de personal en los establecimeintos de salud es también una seria preocupación.

Las actividades de la OIT en Yemen han sido encausadas a extender la protección social en salud para paliar estas dificultades ocupándose de las barreras financieras, particularmente, mediante la implementación inicial de un financiamiento comunitario. Estas actividades indican que existen las condiciones para un financiamiento comunitario eficaz. Este modo de financiamiento constituye un paso sólido para avanzar hacia un mejoramiento de la protección social en salud. Junto con el reforzamiento de los actuales servicios públicos de salud financiados mediante los impuestos, el seguro de salud comercial y el seguro social de salud, el financiamiento comunitario ofrece oportunidades para incrementar el acceso a la protección financiera y de salud. El financiamiento comunitario es especialmente útil para los grupos activos de la economía informal. Estos pertenecen típicamente a los segmentos más pobres de la población.

Las principales condiciones para un financiamiento comunitario están asentadas en Yemen, al menos en el momento del estudio aplicado a nivel nacional. Con todo, existe una varianza de factores a nivel local, como la calidad de servicios disponible, el grado de tejido social en las comunidades locales y los recursos de los hogares destinados a la salud. Esto indica que la viabilidad de los sistemas de financiamiento comunitario puede confirmarse solo a nivel local. Habrá sin lugar a dudas localidades en las que el financiamiento comunitario no sea la respuesta adecuada para garantizar un mayor acceso a la protección financiera y sanitaria. Existe solo una forma de saber si el financiamiento comunitario en Yemen constituye un gran potencial de financiamento de la salud y de protección social: implementar el proyecto en zonas piloto y luego a escala más amplia mediante un programa nacional. Los proyectos piloto de las diferentes zonas deberían documentarse y organizarse cursos de capacitación a fin de que los especialistas y los encargados de políticas puedan sacar las lecciones que permitan incrementar la eficacia de la extensión de la protección social de salud en el futuro.

El 7 de noviembre de 2008 se llevó a cabo en la sala del Consejo de Ministros de la Comissión de la UEMOA (Union Economique et Monétaire Ouest Africaine) la reunión de ministros encargados de la mutualidad social en los Estados miembros de la Unión.

Al término de la reunión los ministros recomendaron al Consejo Estatutario adoptar el proyecto de reglamento sobre la reglementación de la mutualidad social en la UEMOA.

Asimismo, encomendaron a los diferentes Estados miembros:

• establecer el órgano administrativo de la mutualidad social del Fondo Nacional de Garantía, y poner a su disposición los recursos materiales, humanos y financieros necesarios para su funcionamiento;
• instaurar programas de reforzamiento de las capacidades en el ámbito de la mutualidad social;
• elaborar un documento de política de extensión de la protección social así como un plan de acción.

El proyecto OIT/DfID en Tanzania ha recibido documentos que describen un proyecto comunitario piloto de transferencias condicionadas en metálico que se está implementando a través del Fondo de Acción Social de Tanzania (Tanzania Social Action Fund o TASAF). El proyecto, tal y como se describe en estos documentos, tiene por objetivo cubrir a las personas más vulnerables, personas mayores y niños, como los que viven en hogares a cargo de niños, huérfanos y niños con enfermedades crónicas, personas muy pobres o ancianos con enfermedades graves y nadie para atenderlos. Se está procediendo a la identificación en 80 pueblos de los hogares que cumplen con estas condiciones, se les registra y se cotejan sus datos en una base de datos. De los 80 pueblos 40 serán elegidos al hazar, a los cuales se llama pueblos de "tratamiento"; los hogares comenzarán a recibir las prestaciones a principios de 2009. Los pagos se seguirán haciendo solo si los beneficiarios cumplen con condiciones adicionales relacionadas con la asistencia escolar para los niños en edad de escolarización y visitas a los establecimientos de salud para los niños pequeños y los ancianos para que se les den vacunas o exámenes médicos y consejo. No obstante, las personas que reúnan las condiciones exigidas recibirán las prestaciones durante 20 meses como máximo, pues el proyecto no prevé extender este sistema a nivel nacional ni continuar al menos para aquellos que hayan tenido derecho a las prestaciones durante el proyecto.

Los hogares más pobres que cumplen con los requisitos en los otros 40 pueblos no se beneficiarán de las prestaciones por no tener la suerte de vivir en los pueblos del "grupo de control". La manera en que logran sobrevivir, comparados con aquellos que gozan de las prestaciones, será seguida de cerca como un ejercicio de evaluación de un proyecto diseñado científicamente.

Esta situación suscita serias preocupaciones éticas. Sabemos, por otro proyecto piloto en Africa de programas de transferencias en especies destinados a los más vulnerables, que la mayoría de los beneficiarios identificados por comunidades como siendo los más vulnerables sobrevivían antes de que comenzara el proyecto piloto mendigando comida en las calles. Hacer experimentos con individuos tan pobres y vulnerables sólo para probar científicamente lo que intuitivamente parece obvio a cualquiera, a saber, que incluso pequeñas sumas de dinero cambian radicalmente la vida de estas personas, es inaceptable.

Tengo la esperanza de que al final la implementación del proyecto tomará un rumbo diferente. Las prestaciones deberían cubrir a todos los que cumplen con los requisitos en todos los pueblos concernidos. La eficacia de la condicionalidad se puede probar de la siguiente manera: los hogares de pueblos en "tratamiento" reciben un complemento de prestaciones si reúnen los requisitos, y sólo la prestación de base si no los reúnen; mientras que a las personas que cumplen con los requisitos y que viven en los "pueblos de control" no se les aplican las condiciones y reciben todos la prestación de base. La prestación de base debería tener por lo menos el mismo nivel previsto ahora, el cual es del 100% de la línea de pobreza alimentaria para los adultos mayores elegibles y del 50% para los niños elegibles. Al mismo tiempo se debería llevar a cabo un debate nacional y un trabajo analítico con el objetivo de diseñar, establecer un marco jurídico e implementar un programa o una serie de programas sociales de transferencias en especies nacional destinado a vario grupos. Asimismo, los organizadores de proyectos piloto deberían comprometerse a seguir financiando y brindando las prestaciones después del término del proyecto a todos los beneficiarios que obtuvieron el derecho a ellas durante el mismo, siempre y cuando reúnan los requisitos establecidos.

Todo sistema de protección social crea una obligación ante los beneficiarios. Aun en el caso de los sistemas de protección piloto debería cumplirse con esta obligación y proteger los intereses de los beneficiarios. Esto es válido para cualquier proyecto piloto, incluido el implementado en Tanzania.

Krzystzof Hagemejer 

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